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《貴州省民族鄉保護和發展條例》解讀

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  • 信息名稱: 《貴州省民族鄉保護和發展條例》解讀

多民族聚居的貴州,有53個少數民族,其中17個世居少數民族,有14個世居少數民族都單獨或聯合建立了民族鄉,民族鄉現有數量共計193個,在全國居首位,占全國1077個民族鄉的近18%。民族鄉全國最多

上世紀80年代,根據國務院《關于建立民族鄉的通知》規定,到80年代末期,貴州的民族鄉數量曾多達454個。此后,貴州的民族鄉和全國大多數地方一樣,呈逐步減少趨勢,到2011年時已銳減到253個,目前只有193個。

民族鄉作為民族區域自治制度的重要補充形式,是貴州省全面貫徹落實民族區域自治制度的重要抓手,也是貴州成為全國民族八省區之一的重要因素。

加快民族鄉發展是民族工作的重要任務,應該看到,民族鄉在保護和發展中卻存在著一些問題:一是在推進城鎮化進程中,一些地方沒有充分考慮民族鄉的具體情況,對民族鄉不適當地進行撤并,導致民族鄉數量急劇減少;二是民族鄉大多地處偏遠地區,基礎設施建設落后,發展相對滯后,人民生活水平普遍不高,已成為貴州省脫貧攻堅、同步小康的短板。貴州934個貧困鄉鎮中有166個是民族鄉,占現有民族鄉總數的86%;三是由于市場經濟的沖擊,民族文化傳承人大量外出務工經商,造成民族鄉的民族文化嚴重流失;四是民族鄉基礎薄弱,人才儲備不足,制約了各項社會事業的發展。民族地區發展史上的一件大事

為保護好日漸減少的民族鄉,我省針對民族鄉的發展進行立法,從民族鄉的保護、經濟發展和社會發展等多個方面,規定一般不得撤銷合并民族鄉,民族鄉享受的是建制鎮的待遇。同時,還設定“民族文化生態示范鄉”的命名條件和程序,從多個方面加強對民族鄉文化生態的保護。

2017年6月2日,貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議表決通過了《貴州省民族鄉保護和發展條例》(以下簡稱《條例》),《條例》自2017年8月1日起施行。

作為全國民族鄉最多的省份,此間及時出臺民族鄉保護和發展條例,不僅有利于進一步助推貴州民族鄉經濟社會文化等的跨越發展,而且對新的歷史時期國家層面修訂原有的民族鄉工作條例,都有積極的借鑒和啟發意義。

從調研、論證到審議通過,《條例》經歷了三年的漫長時間。

省人大常委會表決通過的《貴州省民族鄉保護和發展條例》,是貴州省民族團結進步事業的一件大事。《條例》的頒布,對于鞏固我省民族團結的大好局面,全面實現省委第十二次黨代會提出的“決勝脫貧攻堅,同步全面小康,實現“百姓富、生態美的多彩貴州新未來”的奮斗目標,具有重要的推動作用。

《條例》進一步規范了貴州省民族鄉的撤銷、合并等程序,對促進民族鄉經濟社會發展和脫貧攻堅作出明確規定。

出臺《條例》就是要堅持統一領導、協同推進,保障和促進民族鄉經濟、政治、文化、社會、生態文明等各項事業發展,增進民族團結,保障少數民族合法權益;《條例》的出臺,對于有序推進涉及民族鄉的調整改革、維護少數民族和民族鄉的合法權益無疑具有十分重要的現實意義;《條例》的出臺,讓邊遠貧困少數民族鄉的群眾看到了更多的希望,經濟社會發展有了更多更好的政策支持;《條例》的出臺,在省級層面為保障和促進民族鄉經濟、政治、文化、社會、生態文明等各項事業發展,增進民族團結,少數民族合法權益提供了政策保障,為民族鄉實現脫貧攻堅打下堅實基礎;《條例》的出臺,符合我省保護、發展民族鄉工作實際,將對我省各市(州)縣(區)民族鄉的經濟、社會、文化發展以及精準扶貧脫貧攻堅工作起到重要的指導和監管作用。

以民族鄉這一行政區域為單位,進行民族文化、社會、經濟、政治、生態五位一體的系統性建構,并突出保護和發展的主題,即是在充分尊重少數民族歷史上形成的經濟、社會、文化、生態的活態系統價值內涵基礎上,將發展的成果,通過法治化路徑,更加公平合理,可操作的惠及到民族鄉發展與可持續發展的包容性潛能之中。

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